建设市域产教联合体，目前有五个文件可以作为依据：2022年中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出了“一体两翼五重点”体系框架，其中市域产教联合体是“两翼”之一，这是国家文件中首次提出市域产教联合体的概念；2023年教育部办公厅印发《关于开展市域产教联合体建设的通知》，对市域产教联合体创建工作做出了全面部署，提出了系统的市域产教联合体建设指标；同年，教育部办公厅印发《关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》，进一步要求各地按照前文的要求打造省级市域产教联合体；2024年10月，教育部办公厅印发《关于加强市域产教联合体建设的通知》，提出了产教联合体建设的总体要求、建设内容、组织实施及保障措施等，并附列了《市域产教联合体建设标准（试行）》；2025年1月《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》继续要求建强市域产教联合体、行业产教融合共同体。从这些文件中，我们可以明确市域产教联合体建设中的几个关键问题：

一、市域产教联合体有什么功能，即它“有何用”

《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》《教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》以及《教育部办公厅关于开展市域产教联合体建设的通知》都明确提出：“打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。”也就是说，市域产教联合体将具有功能有三种：一是人才培养，二是创新创业，三是促进产业高质量发展。从职业教育角度来看，人才培养功能是首要功能；从政府的角度来看，应该是更加注重统筹考虑人才、教育、科技的一体化发展，最终实现促进产业高质量发展。按照《教育部办公厅关于加强市域产教联合体建设的通知》的要求，市域产教联合体应成为产教融合新形态、区域发展新机制，成为职业教育深化产教融合、实现从“基础好、条件好”的自我发展“小逻辑”向“服务好、支撑好”的服务国家发展“大逻辑”转变的重要载体。

二、市域产教联合体有哪些建设内容，即它将“干什么”

随着职教改革的持续深化，市域产教联合体的建设内容也在不断丰富、不断细化。

依据《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，市域产教联合体主要开展如下工作：各类主体深度参与职业学校专业建设，包括做好职业院校专业规划，完善职业教育专业动态调整机制，搭建人才供需信息平台，推行产业规划和人才需求发布制度，引导职业学校紧贴市场和就业形势，促进专业布局与当地产业结构紧密对接；各类主体深度参与职业学校人才培养，包括确定人才培养规格、共商培养方案、共同实施学业考核评价、推进教学改革、提升技术技能人才培养质量等；各类主体深度参与职业学校课程开发、共建教学资源等；各类主体深度参与职业学校师资队伍建设，共组教学团队；建设共性技术服务平台，打通科研开发、技术创新、成果转移链条；为园区企业提供技术咨询与服务，促进中小企业技术创新、产品升级。

2023年，《教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》在“打造市域产教联合体”部分又增加了“建设一批产教融合实训基地，广泛开展中国特色学徒制培养，引导联合体内企业广泛接收职业院校学生开展实习实训”等内容。

2024年，在《教育部办公厅关于加强市域产教联合体建设的通知》中，建设内容包括两部分：一是深化四个合作（合作办学、合作育人、合作就业、合作发展），二是推进“五金”建设（专业、课程、教材、师资、实习实训）。

三、市域产教联合体有哪些建设主体，即“由谁来建”

中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》指出：“省级政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。”这就规定了市域产教联合体的主要负责方是省级政府。

《教育部办公厅关于加快推进现代职业教育体系建设改革重点任务的通知》进一步要求，“充分发挥政府主导作用，建立政行企校密切配合、协调联动的工作机制，推动市域产教联合体实体化运作。”并且明确指出“省级教育行政部门负责领导本省级行政区域的市域产教联合体建设”。

《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》也提出“深入推进省域现代职业教育体系新模式试点，落实地方政府统筹发展职业教育主体责任。建强市域产教联合体、行业产教融合共同体，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。”也说明在市域产教联合体建设中地方政府负有主体责任。

上述多份文件还同时提出：“成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会”，这又说明企业、学校、科研机构等多方参与是市域产教联合体建设的参与方。

也就是说，市域产教联合体是一种在各级政府主导下、有企校研等多种主体参与的一种产教融合组织。在其建设过程中，各级政府要主动作为，发挥主导作用；企业、学校、科研机构等要积极参与，同向发力，共同促进产教深度融合、提升职业院校人才培养质量。

按照《市域产教联合体建设标准（试行）》的要求，省级政府应高度重视市域产教联合体建设，省委教育工作领导小组专题研究市域产教联合体等工作，并出台相关文件；市级政府应领导园区、教育、发展改革、财政、税收、金融、土地、工业信息化、商务等部门建立密切配合的协调联动机制，明确职责分工，划定重点任务，提出时间节点；市委教育工作领导小组专题研究市域产教联合体规划建设等工作。市级政府应出台支持市域产教联合体发展的细化方案。

四、市域产教联合体有哪些建设机制，即“怎么建”

市域产教联合体要想正常运行并发挥应有的作用，离不开行之有效的建设机制。这些机制可以分为宏观机制和微观机制，具体如下。

1.宏观机制

宏观机制又可分为政策机制、组织机制、运行机制、经费机制等。

政策机制：教育部将市域产教联合体建设纳入部省会商内容，将与部分省级教育行政部门、市（县）政府、牵头学校和企业进行会商，通过评估、调研、监测等形式，精准分批培育建设新设国家市域产教联合体，并在职业教育新一轮改革项目等方面对国家市域产教联合体进行倾斜。在各地，要将联合体建设情况纳入产业园区工作考核指标和职业教育工作目标考核体系。

组织机制：各级教育行政部门要协同发展改革、财政、税收、金融、土地、工业信息化、商务等部门建立联动机制，指导各牵头单位，有序推进市域产教联合体建设，确保建设质量。联合体内各类主体协同配合，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与的理事会（董事会），要做到理事会（董事会）管理决策、秘书处（办公室）日常工作、各执行机构（包括分支机构）运行规范明晰。

工作机制：建立市域产教联合体章程、运营管理制度等，构建市域产教联合体人员聘用及评价体系、绩效考核体系、运营质量保障体系等。

建立多元协同、共建共管的治理模式，达到产权明晰、组织完备、机制健全、运行高效的实体化运作要求。

经费机制：加大经费投入和其他政策支持力度，明确支持职业教育的金融、财政、税费、土地、信用、就业和收入分配等激励政策的具体举措，相关政策落地实施。

2.微观机制

包括合作办学机制、合作育人机制、合作就业机制、合作发展机制等。例如建立学校专业设置与园区产业协调联动机制；探索建立职业学校教师与企业高技能人才、工程技术人员的双向聘用机制，推进校企人员“互兼互聘”；探索大国工匠、技能大师等具备教学经验的技术能手教师资格认定机制；完善教师企业实践制度，有组织地选派教师到企业的生产车间、培训中心实岗锻炼；建立联合体内职业院校、普通高校、科研机构与企业开展协同攻关机制，促进园区企业技术创新、工艺改进、产品升级。