《建议》明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力。职业教育要紧扣“高质量发展”的主题，锚定目标定位，增强核心动力，抓好关键要素，深度融入国家战略和经济社会发展的大局，提高职业教育服务区域、支撑产业的适应性、贡献度。
（一）构建高质量职教体系，支撑新质生产力跃迁
“十五五”时期，建设现代产业体系要求配套一个良好的技能人才生态系统，促进供需更加匹配。作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育要切实与产业升级相适应、与教育强国相适应、与经济社会发展相适应，构建纵向贯通、横向融通的技能人才成长“立交桥”。
第一，纵向上健全贯通体系，拓宽成长通道。中职教育是现代职业教育体系的起点，需进一步增强质量意识，深化内涵建设，以办学规模的合理调控与办学质量的深刻革命推动中职“少而精、精而优、优而活”，夯实中职基础地位，为技能人才奠定适应产业变革的基础能力。高职专科是现代职业教育体系的中坚力量，需以新一轮“双高计划”建设为牵引，提高高职学校办学能力和产教融合质量，充分发挥高技能人才供给的主力军作用和服务区域发展、产业升级的引擎作用。职业本科发展在“十四五”期间取得实质性突破，但现有职业本科学校规模还需进一步扩大，需在先进制造业、现代服务业等重点领域增设职教本科专业，提高职业本科教育的引领力。同时，要进一步健全职教高考制度，增加职业本科、应用型本科招生名额，支持探索研究生阶段培养，推动构建中职、高职专科、高职本科、专业学位研究生的培养体系。
第二，横向上推进职普融通，优化教育结构。“十五五”时期经济社会发展由创新驱动、以高质量为追求的特点更加明显，对人才的供给与质量提出更高维度的要求，迫切需要构建更有包容性的现代教育体系，为不同禀赋和兴趣的学生提供更丰富的教育体验、开拓更宽阔的成长路径，让更多学子进一步挖掘自身职业潜力，实现个性化成长和全面发展，进而为国家培养造就更多创新型、复合型人才。职普融通是现代职业教育体系建设的题中要义，是打破职业教育与普通教育之间藩篱、构建良性互动的教育生态、增强技能人才培养合力的关键途径。要基于大教育观，立足职业教育与普通教育是不同教育类型的定位，以职普融通理念推动人才成长逻辑变革，促进社会价值观、人才观迭代。要在课程衔接、教材融通、师资互派、学分互认、学籍互转、评价体系等方面探索更深层次、更精细化的融通机制和实践形态，消解职普教育间的制度壁垒，深化教育供给侧改革，在高阶维度体现教育公平、教育本质。
第三，以点带面，推动职业教育体系建设新突破。实践证明，试点是职业教育改革中的有效策略和重要方法，能够在改革进入深水区后成为攻坚克难的先锋，为职业教育发展探索具有可行性、可复制性、可推广性的实践路径，加快高质量的现代职业教育体系建设。“十五五”时期，要围绕“办学能力高水平、产教融合高质量”的要求，扎实推进“新双高”综合改革试点，通过试点的有益经验、有效做法，进一步提升对职业教育改革发展的规律性认识，发挥试点对职业教育全局性改革的示范、突破和带动作用，以局部实践推动职业教育改革“全面开花”，使职业教育体系建设的蓝图变为现实。
（二）构建产教融合新范式，重塑产业与教育生态
产教融合是职业教育的基本办学模式、突出办学特色，是职业教育作为一种类型教育的本体论特征。“十五五”时期，随着产业转型升级、新质生产力加速发展，职业教育产教融合需进入与社会结构进行更加深刻互动的新阶段，通过制度化供给、实体化运行、多元化服务，构建校企命运共同体的新范式，增强产教融合发展的新动能，实现组织形态、融合过程与核心功能的重构。
第一，完善组织治理结构，升级打造共生型产教融合组织。“十四五”期间，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》的部署，以市域产教联合体、行业产教融合共同体、开放型区域产教融合实践中心等为代表的产教融合新形态在职业院校蓬勃兴起。产教融合是职业教育的制度性设计安排。“十五五”时期，要推进产教融合型企业认证等政策供给，推动校企双方共同构筑更加稳定的组织场域和更加高效协同的育人场域。要立足区域经济社会发展和传统产业、新兴产业、未来产业发展，升级现有的产教融合平台，着力破解校企资源分散、聚力不足的问题，增强产教融合组织发展的内生动力和自我造血功能，使校企成为组织嵌入、优势互补、互促共赢的命运共同体。
第二，聚焦人才培养全过程，提升校企协同育人实效。“十五五”时期，产业升级过程中生产流程演变速度加快，对工作岗位胜任能力要求提高。校企需在合作办学、合作育人、合作就业、合作发展四个方面聚力发力，增强人才培养的适应性、前瞻性，为新质生产力发展注入活力。要深化产教的过程性融合，协同开展教学改革、人才培养、科技创新等方面的探索，促进校企资源互通、价值共创、利益共享、责任共担。要强化专业群建设与产业链的精准对接，围绕重点产业布局与人才需求，校企联合绘制产业图谱、人才图谱，协作开发基于真实生产项目的课程模块，全面推行项目式教学、真实案例教育，为学生提供技能学习的沉浸式体验，促进职业教育改革与产业转型升级同频，与技术更新迭代共振。
第三，服务区域和产业发展，提升产教融合的多维带动能力。产教融合是产业和教育的双向奔赴，但都根植于经济社会的大环境。“十五五”时期，应进一步提升产教融合的战略性价值，既要加强与行业龙头企业的深度合作，也要积极助力中小微企业的科技研发、工艺改进，将产教融合功能向科学研究、社会服务、文化传承等更广阔的领域延展，以更开放的姿态和实践充分释放产教融合的价值。要围绕产业行业的工艺难题、“卡脖子”技术困境等，校企共同开展“同题共答”“揭榜答题”等，将校企联合创新成果转化为行业标准、应用于教学实践项目，促进创新、教学、生产之间的良性循环。要共同构建服务劳动者职业生涯的技能学习体系，服务于全民终身学习，提升人力资本质量。要共同涵养工匠精神，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，厚植技能文化的社会土壤。
（三）构建集群培养新机制，提升高技能人才培养质量
2025年，教育部正式启动实施高技能人才集群培养计划。这是教育强国建设综合改革试点首批重点项目之一，为系统化、集成性探索改革高技能人才培养模式提出了清晰的操作指南。“十五五”时期，职业教育要锚定高技能人才培养目标不偏移，以系统思维协同深化办学关键要素改革，推动技能人才培养从单一知识传授向综合能力培养转型，满足新质生产力发展对高素质、复合型、创新型技能人才的集群化需求。
第一，以能力标准为导向，优化人才培养基准。高技能人才集群计划“把行业、产业、企业技术标准背后的能力标准转化为职业院校教育教学标准和人才培养标准，重构职业教育人才培养底层逻辑”。能力标准凝集实际工作岗位或岗位群对技能人才知识、技能、职业素养等方面的要求，是教育与产业相融合统一的具象化体现，是破解人才供需结构性矛盾、提高人才培养对技术变革响应力的关键载体。“十五五”时期，职业教育要保持开放和灵活，围绕产业对人才的核心需求，及时将能力标准转化为教育教学规范，将其作为产教深度融合的基础和依据，使校企在共同制定人才培养方案、开发教育教学资源等方面具有清晰的施工图。
第二，以关键办学要素为抓手，优化人才培养实践。在能力标准牵引下，要一体化重构专业、课程、师资、教材、实习实训等关键要素。专业设置要与区域产业结构高度匹配，按照《职业教育专业目录》《职业教育专业简介》动态调整专业，适时更新专业布局，从源头上保证高技能人才培养的正确方向。课程开发与建设要以能力标准为蓝图，将标准中的能力要点转化为项目学习的内容，构建以能力为本位、基于工作过程的系统体系。在教材编写上，要基于职业逻辑、岗位需求能力图谱构建教材内容，以活页式、手册式等多种样态呈现，向更加立体化、交互式、智能化方向演进。师资队伍是职业教育生态系统中的核心要素，在智能化时代，教师要从传统教学模式中的知识传递者向学习情境组织者、技术技能传授者、协同创新参与者、终身学习实践者等多种角色转变，形成既能赋能学生成长成才，又能推动技术创新变革、服务产业发展的专业化师资队伍。实习实训是关系人才培养质量的关键环节，要构建虚实结合的实习实训基地形态和场景，以项目为载体，加强规范化管理，培养学生的综合能力，锻造符合产业需求的高素质技能人才。
第三，以评价改革为突破，优化人才培养逻辑。评价是职业教育改革发展的指挥棒，是牵引职业教育向高质量迈进的重要杠杠。“十五五”时期，要从学生评价、教师评价、学校评价等维度校准评价的标尺，使职业教育更适配新质生产力和现代产业体系建设需要。在学生评价上，要进一步强化技能成才、多元成才的科学观念，更加突出“能力本位”“素养本位”，更加关注学生的个性化成长和可持续发展能力，以过程性评价、综合性评价等方式促进学生终身发展。在教师评价上，要增加对于教育教学质量、技术成果转化、社会服务等维度的评价权重，引导教师不断提高育人成效和服务产业、服务社会的能力。在学校评价上，要硬件与软件相结合，既要确保职业学校坚守基本办学条件的底线，也要促进职业学校提高立德树人、产教融合、教学改革、内部治理、社会服务等方面的实力，通过构建数据驱动、过程可控、智能赋能的评价新模式，提高评价效率和质量，为现代职业教育体系建设注入动力。
（四）构建“双翼”赋能新态势，增强数字化与国际化实效
“十五五”时期，数字化与国际化将继续成为不可逆转的潮流大势，也将为职业教育发展插上一对有力的“翅膀”。职业教育与经济社会紧密联系，深度嵌入外交大局，需提振关系高质量发展成效的两大强劲动能，以“双翼齐飞”的态势推动职业教育达到发展的新高度。
一方面，加快数字化转型，向内驱动职业教育提质增效。随着数字技术成为职业教育发展的必然趋势，如何在技术革命的浪潮中将“智能红利”转化为发展红利，是职业教育“十五五”时期面临的迫切问题。
第一，要厘清数智化本质。数字技术是人类创造并服务于人的工具，使人类从烦琐事务中解放出来，以数据支持助力人类更科学地决策、更高效地实施。无论技术发展到何种程度，都不能替代人的主体性，都不能在使用技术的过程中遗忘人的存在，都不能忽视对人主观能动性、创造性的激发。职业教育应用数智赋能，本质是运用数字技术提高办学质量和效益。要避免工具依赖，建立人机交互的协作范式，更加注重凸显人不可替代的价值，以数字技术提高职业教育教学的先进性、服务产业发展的适应性。
第二，要构建职业教育教学新生态。数字技术特别是人工智能的广泛应用，使传统的知识生产、传播受到强烈的冲击。基于数字技术的师生互动新模式、多元办学新格局都将在“十五五”时期得到进一步深化和拓展。不论是专业建设、课程开发、教材建设，还是教师队伍建设、学生实习实训、学校内部治理，都需加快数字化变革，以数字技术为媒介，不断提高适配性，赋能职业教育教学全过程。
第三，要保障数字技术规范发展。数智赋能并非自发生成与实现，必须构建必要的规约体系，确保数字技术应用的规范性、安全性、可持续性，规避技术应用失范。同时，要优化职业教育资源、平台接口、数据格式等方面的技术标准，促进数字资源互联互通，缩小数字鸿沟，使更多地区、更多类型的学习者都能享受到职业教育数字化发展带来的利好，推动职业教育更具包容性、普惠性。
另一方面，加快国际化步伐，向外拓宽职业教育发展格局。随着“鲁班工坊”为代表的职教出海项目在大国外交中发挥越来越突出的作用，通过职业教育的桥梁纽带促进国际人文交流、技术转移和技能人才培养，助推全球包容性增长与可持续发展，成为百年大变局中职业教育国际化发展的重要使命，也成为职业教育深挖自身潜力、拓宽办学格局的重要路径。“十五五”时期，职业教育要推进高水平对外开放，在现有国际化办学基础上提质升级，打造更有发展带动力、服务支撑力、品牌影响力的职业教育国际化发展新格局。
第一，提高职教出海的系统性。要紧密对接国家关于产业的国际布局，加强宏观设计，优化职教出海布局，推动职业教育与外交布局同步规划部署、同步推进落实。按照“抓住两头，理顺中间”的思路，绘制职业教育与东盟、中亚以及非洲等“一带一路”共建国家和地区的合作图谱，规避同质化与无序发展，使职教出海项目多元化，整体有序、行稳致远。
第二，提高职教出海质效。要加快开发职教出海资源的标准体系，明确海外办学条件、专业设置、人才培养及职业资格认证等方面的标准内容，有组织推动我国标准融入区域认证、国际认证体系，适时开展标准化输出的质量认证、成效评估，以更有质量的“出海”提高服务国际产能合作的水平。要进一步构建多层次、宽领域的国际交流合作模式，加强国际化师资培养和国内学生跨文化交流能力培养，加大国际化办学资源开发力度，培养更多具有国际胜任力的高技能人才，为国内职业院校发展增势赋能。
第三，提高职教出海的韧性。要完善国际化办学的质量保障体系、应急处理机制，使职教出海行稳致远。要建设好世界职业技术教育发展大会、世界职业院校技能大赛等重要平台，深度参与全球职业教育治理，不断提高我国职业教育的国际影响力、竞争力和话语权。
可以预见，“十五五”时期将是职业教育系统性重构自身体系、全面增强服务能力的关键时期。职业教育需继续与时代同行、与产业同向，在“大有可为”的广阔征程中不断完善产教融合的职业教育体系，在不确定的变局中书写坚定培养高技能人才的职教答卷，为成就个体的精彩人生持续赋能，为推进中国式现代化挺膺担当，为人类命运共同体建设注入动能。
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